De recente ratificatie door Indonesië van de ILO Work in Fishing Convention, 2007 (C188) is een historische mijlpaal voor de visserijsector van het land. Verwacht wordt dat de ratificatie de bescherming van vissers zal versterken; verbetering van de werk- en levensomstandigheden op zee; en het concurrentievermogen van Indonesische visproducten op de internationale markten vergroten, waar kopers steeds meer eisen stellen aan de naleving van arbeids-, mensenrechten- en duurzaamheidsnormen.
Een van de belangrijkste lessen uit de ratificatie door Indonesië van ILO-Verdrag nr. 188 is dat de arbeidshervorming in de visserij een brede coalitie vereist die verder gaat dan de traditionele arbeidsactoren. Omdat het verdrag rechtstreeks van invloed is op de visserijsector, was een succesvolle belangenbehartiging afhankelijk van de actieve betrokkenheid van visserijautoriteiten, visserijbedrijven, vissersorganisaties en andere sectorale belanghebbenden. De vooruitgang van Indonesië werd gedreven door een inclusieve “tripartiete plus”-aanpak, die samenwerking tussen overheid, werkgevers en werknemers combineerde met belangenbehartiging en technische ondersteuning van maatschappelijke organisaties en internationale partners, waaronder Greenpeace, het Freedom Fund, International Justice Mission en de Environmental Justice Foundation (EJF). Deze belanghebbenden speelden een cruciale rol bij het vergroten van het bewustzijn, het genereren van bewijsmateriaal, het versterken van de betrokkenheid en het opbouwen van publieke steun voor ratificatie.
In de loop der jaren hebben verschillende door de ILO gesteunde projecten ook een belangrijke impuls gecreëerd door de dialoog, het verzamelen van bewijsmateriaal en de betrokkenheid van belanghebbenden bij arbeidskwesties in de visserij te faciliteren. Een duidelijk proces voor het in kaart brengen van de belanghebbenden hielp bij het identificeren van de respectieve rollen en belangen van elke actor, waardoor meer strategische belangenbehartiging en een sterkere verantwoordelijkheid voor het ratificatieproces mogelijk werden. Het Ministerie van Mariene Zaken en Visserij (MMAF) kwam naar voren als een kritische partner naast het Ministerie van Arbeid, wat aantoont dat arbeidsbescherming in de visserij niet kan worden bereikt zonder actieve deelname van visserij-instellingen.
Een andere belangrijke mijlpaal was de oprichting van het vakbondsnetwerk in de visserijsector, ondersteund door het 8.7 Accelerator Lab-programma van de ILO. Het netwerk bracht nationale vakbondsfederaties en sectorfederaties samen om zich specifiek te concentreren op de bescherming van vissers. Dit platform versterkte de coördinatie tussen werknemersorganisaties en creëerde een verenigde stem voor beleidsbeïnvloeding. De IAO steunde de totstandkoming van een Memorandum of Understanding MoU tussen MMAF en het Ministerie van Arbeid, waardoor een sterker en voorheen ongekend partnerschap ontstond om gezamenlijke arbeidsinspecties en handhaving van arbeidsrechten in de visserijsector te bevorderen.
De belangenbehartigingsbeweging werd verder versterkt door samenwerking tussen nationale en internationale NGO’s die werken aan duurzame visserij, milieubescherming en de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereguleerde (IOO) visserij. Ondanks hun uiteenlopende mandaten deelden deze organisaties een gemeenschappelijk engagement voor verantwoord visserijbeheer. Hun betrokkenheid verbreedde de discussie verder dan arbeidsnormen, en benadrukte dat fatsoenlijk werk, duurzame visserij en verantwoorde productie van zeevruchten nauw met elkaar verbonden zijn en elkaar versterken.
Een belangrijke succesfactor was de groeiende samenwerking tussen vakbonden, NGO’s en verenigingen uit de visserijsector, zoals AP2HI (Pole & Line and Handline Fishing Association) en de Visserijcommissie van de Indonesische Werkgeversvereniging (APINDO). Door voortdurende dialoog en inspanningen om vertrouwen op te bouwen, erkenden deze groepen steeds meer de economische en reputatievoordelen van ratificatie.
Kosten-batenanalyses en discussies over markttoegang hebben helpen aantonen dat naleving van internationale arbeidsnormen niet alleen een sociale verplichting is, maar ook een zakelijke kans. Omdat mondiale kopers van zeevruchten steeds meer bewijs eisen dat producten vrij zijn van dwangarbeid, kinderarbeid en uitbuitende arbeidsomstandigheden, werd ratificatie een strategische investering in de concurrentiekracht van Indonesië op het gebied van zeevruchten.
Ook de inzet en het leiderschap van de nationale vakbondsleiders speelden een cruciale rol. Hun vermogen om beleidsmakers erbij te betrekken en directe communicatiekanalen met hoge regeringsfunctionarissen te onderhouden, zorgde ervoor dat de kwestie op de nationale agenda bleef staan.
Een belangrijk keerpunt deed zich voor toen president Prabowo Subianto op 1 mei 2025 publiekelijk aankondigde dat Indonesië door moest gaan met de ratificatie van C188. Naar aanleiding van deze politieke toezegging hebben MMAF en het Ministerie van Arbeid de voorbereidingen versneld, de noodzakelijke beleidsdocumenten ontwikkeld en openbare raadplegingen gehouden om consensus te bereiken en het ratificatieproces operationeel te maken.
Deze inspanningen culmineerden op 1 mei 2026, toen een presidentieel decreet werd uitgevaardigd waarmee ILO-verdrag nr. 188 formeel werd bekrachtigd. Hoewel de ratificatie zelf een grote prestatie is, moet deze eerder als het begin dan als het einde van de reis worden gezien. De echte test ligt in een effectieve implementatie, inclusief harmonisatie van de regelgeving, institutionele coördinatie, gezamenlijke arbeidsinspectie, vissersorganisatie en handhavingsmechanismen in de enorme visserijsector van Indonesië.
De Indonesische ervaring laat zien dat zinvolle hervormingen in de visserij mogelijk zijn wanneer diverse belanghebbenden samenwerken aan een gemeenschappelijk doel. De centrale les is duidelijk: de samenwerking tussen de regering van het Tripartite Plus-kiesdistrict van de IAO, werkgevers, werknemers en maatschappelijke organisaties was de belangrijkste motor achter dit succes.
Nu Indonesië de implementatiefase ingaat, is de uitdaging nu om wettelijke verplichtingen te vertalen in echte verbeteringen in de levens van miljoenen vissers. Voorlopig geldt de ratificatie echter als een belangrijk voorbeeld van wat kan worden bereikt door middel van dialoog, partnerschap, volharding en collectieve actie.
Een belangrijke succesfactor was de effectieve samenwerking tussen het Vakbondsnetwerk in de Visserijsector en de Team 9 NGO Coalitie, die aantoonde hoe duurzame betrokkenheid, het opbouwen van vertrouwen en collectieve actie betekenisvolle beleidsveranderingen in de visserijsector kunnen bewerkstelligen. Het echte werk begint nu.
Ratificatie draagt niet alleen bij aan het verbeteren van de arbeidsomstandigheden van vissers, maar ook aan het bevorderen van duurzame visserij en de bescherming van het mariene milieu. Door het toezicht op schepen, de bemanningsdocumentatie en de naleving van de visserijregelgeving te versterken, ondersteunt de conventie de inspanningen ter bestrijding van illegale, ongemelde en ongereguleerde (IOO) visserij, die een belangrijke oorzaak is van de uitputting van de visbestanden en de aantasting van het mariene ecosysteem.
Het verdrag versterkt ook de link tussen fatsoenlijk werk en duurzaam beheer van hulpbronnen. Vissers die onder veiligere en eerlijkere omstandigheden werken, zullen eerder geneigd zijn om verantwoorde visserijpraktijken toe te passen en instandhoudingsmaatregelen te steunen. Als gevolg hiervan kan ILO C188 helpen de mariene biodiversiteit te beschermen, het visserijbeheer te versterken en de doelstellingen van de blauwe economie te bevorderen door ervoor te zorgen dat het gebruik van mariene hulpbronnen zowel ecologisch duurzaam als sociaal verantwoord blijft.
Mohammed Nour is een PhD-student aan de Kasetsart Universiteit in Bangkok die onderzoek doet naar de blauwe economie van Indonesië.
Bannerafbeelding: Bemanningsleden werken aan het lossen van tonijn die in 2023 door een ringzegenvaartuig in de westelijke Stille Oceaan is gevangen. Afbeelding met dank aan Francisco Blaha.
Zie gerelateerde dekking:
Duurzame visserij kan niet worden gebouwd op uitgebuite arbeid (commentaar)
Om illegale visserij te helpen bestrijden, verbinden 15 landen zich ertoe visserijgegevens te delen
Dood gewerkt: hoe een Chinese tonijngigant zijn Indonesische arbeiders verpletterde
