Duizenden afgevaardigden komen nu samen in Jerevan om de toekomst van het leven op aarde zoals wij dat kennen te bespreken op de COP17-top over biodiversiteit van de VN. Landen hebben aanzienlijke vooruitgang geboekt bij het ontwikkelen van nationale natuurbehoudsplannen binnen het biodiversiteitskader dat is overeengekomen tijdens de COP15 in Montreal in 2022, maar de meeste landen blijven ver achter bij het behalen van de algemene doelstellingen voor 2030, volgens een beoordeling die donderdag is gepubliceerd door het Secretariaat van de Conventie over Biologische Diversiteit.
Uit het rapport blijkt dat bijna 90% van de 196 partijen van het Verdrag inzake Biologische Diversiteit nationale biodiversiteitsdoelstellingen hebben vastgesteld, dat bijna 60% nationale biodiversiteitsstrategieën en actieplannen heeft voltooid, en dat meer dan 70% nationale rapporten heeft ingediend. Minder dan de helft van de door overheden beoordeelde nationale doelstellingen liggen echter op koers. De VS zijn geen partij bij het verdrag.
Het raamwerk omvatte 23 doelstellingen die gericht zijn op het stoppen en ongedaan maken van het biodiversiteitsverlies tegen 2030. Deze omvatten onder meer het behoud van 30% van het land en de zeeën in de wereld, het herstel van 30% van de aangetaste ecosystemen, het terugdringen van vervuiling en invasieve soorten, het vertragen van het uitsterven van soorten, het hervormen van subsidies die de natuur beschadigen, en het mobiliseren van 200 miljard dollar per jaar voor biodiversiteit.
De meeste landen hebben een groot deel van die agenda in het nationale beleid opgenomen. Op het moment dat het rapport werd opgesteld, hadden 162 partijen (83%) doelstellingen vastgesteld die waren afgestemd op het mondiale raamwerk, waarmee gemiddeld 22 van de 23 doelstellingen werden gedekt. Dat is vergelijkbaar met ongeveer de helft van de landen bij de laatste herziening van de vorige Aichi-biodiversiteitsdoelstellingen in 2020, die grotendeels als een mislukking werden beschouwd.
Landen hebben sneller doelstellingen aangenomen op het gebied van natuurbehoud en duurzaam gebruik dan op het gebied van consumptie, schadelijke subsidies, financiën, land- en hulpbronnenrechten, participatie en de integratie van biodiversiteit in het economisch beleid. Mariene, kust- en binnenwaterecosystemen krijgen ook minder aandacht dan terrestrische ecosystemen zoals bossen.
Gezamenlijk lopen de regeringen achter bij het behalen van de hoofddoelstelling van 30 bij 30. Beschermde en geconserveerde gebieden bestrijken nu wereldwijd ongeveer 18,4% van de land- en binnenwatergebieden en 23,2% van de zee- en kustgebieden onder nationale jurisdictie. De dekking daalt tot ongeveer 10% wanneer de hele oceaan, inclusief gebieden buiten de nationale jurisdictie, wordt meegerekend. In januari is de Overeenkomst inzake het behoud en het duurzame gebruik van de mariene biologische diversiteit van gebieden buiten de nationale jurisdictie in werking getreden. Het High Seas Treaty, zoals het ook wel bekend staat, is ’s werelds eerste juridisch bindende raamwerk dat is ontworpen om het leven in de oceanen te beschermen en de hulpbronnen in internationale wateren te beheren.
De bestaande toezeggingen van landen zouden de dekking van land- en binnenwateren tegen 2030 verhogen tot ongeveer 27,5%, als ze volledig worden uitgevoerd. Iets meer dan twee derde van de landen met kwantitatieve doelstellingen heeft beloofd om ten minste 30% van hun land- en binnenwatergebieden te behouden, terwijl 62% van de niet aan zee grenzende landen dit heeft gedaan voor de zee- en kustgebieden.
De doelstelling van 30% heeft ook betrekking op de manier waarop deze gebieden worden beheerd, of ze nu binnen traditionele beschermde gebieden zoals nationale parken liggen of niet. Veel minder nationale plannen gaan over de vraag of beschermde gebieden goed met elkaar verbonden zijn, rechtvaardig bestuurd worden, effectief beheerd worden, of dat ze de rechten en territoria van inheemse volkeren en lokale gemeenschappen erkennen.
De restauratie is verder gevorderd dan veel andere delen van het raamwerk. Regeringen meldden dat er 193 miljoen hectare in herstel is. Maar minder dan een vijfde van de partijen heeft nationale doelen gesteld die overeenkomen met het mondiale doel om ten minste 30% van de aangetaste terrestrische, zoetwater- of mariene ecosystemen te herstellen.
De hervorming van de subsidies ligt, net als andere financiële componenten van het raamwerk, verder achterop. Doelstelling 18 roept regeringen op om subsidies en andere prikkels die schadelijk zijn voor de biodiversiteit tegen 2030 met minstens 500 miljard dollar per jaar te verminderen. Slechts 27% van de partijen heeft nationale doelstellingen die deze reductie aanpakken, en slechts 5% heeft kwantitatieve doelen gesteld voor het terugdringen van schadelijke prikkels.
De beschikbare indicatoren laten meer negatieve dan positieve trends zien. Het beeld voor bedreigde soorten is weinig beter – ze worden nog steeds geconfronteerd met de druk van habitatverlies en andere menselijke activiteiten – en er zijn aanzienlijke hiaten in het monitoren van de genetische diversiteit en het herstel van soorten. Een grote uitdaging is dat het biodiversiteitsbeleid nog steeds vaak geconcentreerd is bij de ministeries van Milieu, ook al liggen veel van de krachten die het biodiversiteitsverlies aandrijven in de landbouw, visserij, infrastructuur, handel, financiën en andere delen van de overheid.
Het rapport erkent dat vier jaar wellicht te kort is om brede veranderingen in de biodiversiteit zelf waar te nemen. Maar het beschikbare bewijs suggereert dat landen niet snel genoeg handelen om de doelstellingen voor 2030 te halen. Regeringen zullen die vooruitgang tijdens de COP17 evalueren, met nog vier jaar om hun beloften waar te maken.
Citaat:
