De bescherming van zeevogels zorgde voor debat tijdens de jaarlijkse bijeenkomst van de Commissie voor de Instandhouding van de Zuidelijke Blauwvintonijn (CCSBT), die van 5 tot 8 oktober in Brussel werd gehouden. Het uit acht leden bestaande multilaterale orgaan dat het bestand beheert, heeft lange tijd moeite gehad om de sterfgevallen onder zeevogels als gevolg van de beugvisserij op de zuidelijke blauwvintonijn terug te dringen.Thunnus maccoyii) over verschillende oceanen.
Tijdens de bijeenkomst van dit jaar is op dit gebied enige vooruitgang geboekt. Op basis van recente modellen zijn de partijen het eens geworden over 13 prioritaire zeevogelsoorten voor natuurbeschermingsinspanningen en hebben zij daarvoor risicovolle gebieden aangewezen. De aanduidingen brengen echter geen nieuwe verplichte bescherming met zich mee: vanwege de onwil van sommige leden heeft de commissie nagelaten voorgestelde instandhoudingsmaatregelen voor de risicogebieden aan te nemen, met name strengere eisen ter beperking van de bijvangst van zeevogels.
Oliver Yates, hoofd van het mariene programma bij BirdLife International, een Britse NGO, vertelde Mongabay dat de identificatie van gebieden met een hoog risico “een goede stap voorwaarts” was, maar zei dat het een probleem was dat “ze toen geen enkele beheeractie hebben ondernomen om de visserijactiviteit in die ruimtelijke gebieden te begeleiden.”
“Ze erkennen dat de bijvangst van zeevogels een zeer ernstige kwestie is, maar hebben opnieuw afgesproken er niets aan te doen”, voegde Yates, die de bijeenkomst in Brussel bijwoonde, toe in een sms-bericht.
Lange lijn om te vissen, korte levensduur voor vogels
De CCSBT is een van de vijf regionale organisaties voor visserijbeheer (RFMO’s) die de tonijnvisserij over de hele wereld besturen, zowel in nationale als internationale wateren. In tegenstelling tot de andere vier, die meerdere bestanden in vaste geografische gebieden beheren, concentreert de CCSBT zich op één enkele soort, de zuidelijke blauwvintonijn, in zijn hele verspreidingsgebied op het zuidelijk halfrond.
CCSBT heeft een mandaat om ecologisch verwante soorten te beschermen, en natuurbeschermers hebben herhaaldelijk de noodklok geluid over de kwestie van de sterfgevallen van zeevogels in de visserij. Albatrossen en stormvogels behoren tot de zeevogels die verslaafd raken als ze zich voeden met vislijnen met aas en verdrinken als de lijnen zinken. Grote beugvissers kunnen duizenden haken met aas tegelijk laten vallen.
Volgens een nieuw rapport van de CCSBT en de Voedsel- en Landbouworganisatie van de VN worden jaarlijks naar schatting 30.000 zeevogels gedood door beugvissers op het zuidelijk halfrond. Stephanie Borrelle, Yates’ collega bij BirdLife, vertelde Mongabay dat dit cijfer een grote onderschatting was, omdat er onder andere geen Chinese schepen in waren opgenomen. Er is geen specifiek cijfer voor de sterfgevallen onder zeevogels door beugvissers die zich richten op de zuidelijke blauwvintonijn, vanwege een gebrek aan gegevens, zei ze.
Japan en Taiwan beschikken over twee van de grootste industriële beugvloten die zich richten op de zuidelijke blauwvintonijn, die gewild is als sashimi, vooral op de Japanse vismarkt. Australië is ook een belangrijke speler op de CCSBT, maar het grootste deel van zijn vangst komt uit ringzegennetten die veel minder risico’s voor zeevogels opleveren.
De dertien prioritaire zeevogelsoorten die tijdens de bijeenkomst werden genoemd, zijn allemaal albatrossen die al op de lijst stonden onder de multilaterale overeenkomst inzake het behoud van albatrossen en stormvogels (ACAP). De meeste van de 13 hebben een bedreigde IUCN-status. Tijdens de bijeenkomst in Brussel waarschuwde een ACAP-functionaris voor een “instandhoudingscrisis” die zeevogels treft.
Naast het identificeren van de 13 zeevogelsoorten hebben de leden voor hen risicogebieden aangewezen. Eén vraag was hoeveel gebied we moesten aanwijzen. (Meer technisch gezien was de vraag welk deel van het totale gemodelleerde risico deze gebieden zouden moeten vertegenwoordigen.) De zeevogelwerkgroep van de CCSBT, die in maart 2026 bijeenkwam, had aanbevolen te kiezen uit drie mogelijkheden, wat in feite betekende dat 11, 20 of 32 rastervierkanten op de kaart als hoog risico moesten worden aangemerkt. Elk rastervierkant meet 5° breedtegraad bij 5° lengtegraad. In Brussel kozen de leden er elf, de minst uitgebreide van de drie opties. Sommige waarnemers en leden drongen aan op een groter dekkingsgebied.
Geen concrete nieuwe beschermingen
De benamingen vormden de basis voor toekomstige bescherming, maar CCSBT-leden konden niet instemmen met begeleidende verplichte instandhoudingsmaatregelen. Het werkgroeprapport van maart 2026 riep op tot een ‘toolbox’-aanpak die de leden de flexibiliteit zou geven om een of meer instandhoudingsmaatregelen te implementeren: het verhogen van de monitoring, het verminderen van de visserij-inspanning of het versterken van mitigatiemaatregelen in de risicovolle gebieden.
Voortbouwend op dat rapport kwamen Australië en Nieuw-Zeeland naar de bijeenkomst in Brussel met een document waarin werd betoogd dat mitigatiemaatregelen de hoogste prioriteit zouden moeten hebben. Het wordt aanbevolen om drie mitigatietactieken samen te gebruiken: Vogelverjagende “tori”-lijnen om zeevogels uit de buurt van haken te houden wanneer ze vanaf de achtersteven van een schip worden ingezet; lijnzetting ’s nachts (wanneer zeevogels minder actief zijn); en zijlijnverzwaring, waardoor haken sneller zinken, zodat vogels er minder toegang toe hebben. Dit staat bekend als ‘drie van de drie’. Het duo bood ook haakafschermingssystemen aan als zelfstandig alternatief, zoals twee andere ROVB’s voor de tonijnvisserij al toestaan. De apparaten bedekken de haken met aas totdat ze zinken en laten ze vervolgens los. Ze zijn zeer effectief, maar kunnen duur zijn.
Vissersvloten van CCSBT-lidstaten die zich op de zuidelijke blauwvintonijn richten, zijn al onderworpen aan de zeevogelbeschermingsregels van andere tonijn-ROVB’s wanneer zij zich in de gebieden van die ROVB’s bevinden. Het plan voor Australië en Nieuw-Zeeland zou een beschermingslaag hebben toegevoegd die verder gaat dan de eisen van andere ROVB’s.
Om flexibiliteit in het voorstel in te bouwen, stelden Australië en Nieuw-Zeeland voor dat de leden een alternatief konden kiezen voor de “drie uit drie”-benadering: onder een maximaal bijvangstpercentage van 0,05 vogels per 1.000 haken blijven.
Het voorstel van Australië en Nieuw-Zeeland werd niet aangenomen. Verdere besprekingen zijn gepland tijdens een intersessionele CCSBT-bijeenkomst in maart 2027 en tijdens de volgende jaarvergadering.
“Sommige leden verklaarden dat ze meer tijd nodig hadden om de impact op hun visserij te evalueren voordat ze een beslissing namen”, aldus het officiële vergaderverslag.
Taiwan leidde de oppositie om het voorstel dit jaar aan te nemen, waarbij de delegatie verklaarde dat het op dit moment niet met de regels zou instemmen, aldus Yates van BirdLife. Ook Japan en Zuid-Korea uitten hun bedenkingen bij het voorstel, zei Yates. Zoals veel ROVB’s werkt de CCSBT op basis van consensus, zodat één enkel afwijkend lid de goedkeuring van een maatregel kan blokkeren.
Yu-Lun Zheng, assistent bij het Taiwanese visserijagentschap, vertelde Mongabay in een e-mail: “Ons standpunt is dat de specifieke vereisten en praktische implicaties van de voorgestelde maatregelen eerst moeten worden verduidelijkt en grondig besproken onder de leden voordat er wordt besloten of en hoe ze moeten worden geïmplementeerd. Dit standpunt weerspiegelt de behoefte aan grondige technische beoordeling en discussie, in plaats van verzet tegen het behoud van zeevogels of pogingen om de bijvangst van zeevogels te verminderen.”
“In het bijzonder moeten de specifieke implementatievereisten, kwantitatieve parameters, de verwachte vermindering van de bijvangst en sterfte van zeevogels, en regelingen voor het monitoren en evalueren van de effectiviteit duidelijk worden vastgesteld,” voegde Zheng eraan toe.
De Japanse delegatie “nam actief deel aan de ontwikkeling van de aanbevelingen” van de zeevogelwerkgroep van de CCSBT, inclusief de toolbox-aanpak, vertelde Taisuke Iwano, adjunct-directeur van het Japanse visserijagentschap, in een e-mail aan Mongabay. Iwano zei dat Japan in feite een uitgebreidere aanwijzing van risicogebieden steunde.
“Japan beschouwde het voorstel van Australië/Nieuw-Zeeland als een nuttige bijdrage die tot doel had elementen van de toolboxbenadering verder uit te werken. Tegelijkertijd was het voorstel niet door (de werkgroep) overwogen en vereiste het daarom zorgvuldig onderzoek”, voegde Iwano eraan toe.
Seonhye Kim, een beleidsmedewerker bij het Zuid-Koreaanse Ministerie van Oceanen en Visserij, vertelde Mongabay in een e-mail: “Wij steunen de doelstellingen van het voorstel van Australië en Nieuw-Zeeland. Tegelijkertijd zijn wij van mening dat verdere vooruitgang geleidelijk moet worden nagestreefd, rekening houdend met de verschillende omstandigheden van elk lid.”
De noodzaak van handhaving
Yates zei dat het stellen van regels slechts een deel was van de strijd voor natuurbeschermers; Het is ook een uitdaging om ervoor te zorgen dat ze worden gehandhaafd. Hij zei dat sommige CCSBT-leden nog steeds niet voldoen aan eerder aangenomen maatregelen op het gebied van zeevogels, zelfs nu natuurbeschermers aandringen op meer bescherming.
“Het eerste wat ze moeten doen is die niet-naleving opruimen, en dat zou dan de impact helpen verminderen”, zei Yates. “Maar het wordt nu zo ernstig voor sommige zeevogelpopulaties dat sommige leden hebben opgeroepen tot aanvullende beheersmaatregelen in de hele CCSBT, en dat wordt geleid door Nieuw-Zeeland en Australië.”
Hoe overtuigend Australië en Nieuw-Zeeland zullen zijn, valt nog te bezien. De CCSBT-leden hebben een grote kans, zei Yates.
“Vanuit ons perspectief is het een verleidelijke cliffhanger, omdat ze hier iets heel goeds zouden kunnen doen, maar niet als Japan en Taiwan het gevoel hebben dat er geen druk op hen rust om het te doen,” zei hij.
Hoe zit het met de tonijn?
Het zuidelijke blauwvintonijnbestand is de afgelopen twintig jaar aan het herstellen. Hoewel de soort nog steeds bedreigd is, bedraagt de populatie nu ongeveer 28% van zijn historische omvang, vergeleken met vóór de intensieve commerciële exploitatie, tegen ongeveer 5% in 2010. De CCSBT-partijen stellen de totaal toegestane vangst (TAC) vast met behulp van een semi-automatisch, wetenschappelijk gebaseerd systeem dat oogststrategie wordt genoemd.
In Brussel kwamen de partijen formeel overeen om de TAC met 3.000 ton te verhogen tot 23.647 ton voor de periode 2027-2029, na wetenschappelijk advies.
Hoe die totale vangst over de landen verdeeld moet worden, was een belangrijke bron van discussie tijdens de bijeenkomst van dit jaar. Net als vorig jaar riep de Indonesische delegatie op tot een groter deel van de vangst, waarbij zij een beroep deed op gelijkheid voor de ontwikkelingslanden. In tegenstelling tot vorig jaar, toen de leden er niet in slaagden een akkoord te bereiken, sloten ze deze keer een akkoord waarin geen langetermijnwijzigingen in de aandelentoewijzingen werden aangebracht, maar Indonesië een reeks tijdelijke vangstgerelateerde concessies ontving voor de periode 2027-2029.
De toewijzingsonderhandelingen vonden plaats zonder dat NGO-waarnemers aanwezig waren. De Pew Charitable Trusts, een in de VS gevestigde NGO die een vertegenwoordiger bij de bijeenkomst had, bekritiseerde het gebrek aan transparantie, aldus het officiële bijeenkomstverslag.
Bannerafbeelding: Rondzwervende albatrossen op South Georgia, een afgelegen eiland in de Zuid-Atlantische Oceaan dat een belangrijke broedplaats is voor deze en andere albatrossensoorten. De populatie van de soort op het eiland is de afgelopen decennia aanzienlijk afgenomen. Afbeelding met dank aan Jamie Latimer/@westcorkbirder.
FEEDBACK: Gebruik dit formulier om een bericht te sturen naar de auteur van dit bericht. Als u een openbare reactie wilt plaatsen, kunt u dat onderaan de pagina doen.
